智慧城市是推动城市治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手。自2016年国家提出建设新型智慧城市以来，智慧城市的建设越来越注重顶层设计和统筹规划,通过打破壁垒,实现不同部门、不同行业、不同平台企业的数据互联互通和业务协同，使智慧城市运行更加高效。
本白皮书在政策、行业需求、技术发展等层面分析了国内智慧城市的发展原动力。站在智慧城市顶层设计层面，分析了城市大脑和智慧城市之间的关系，阐明了海纳云作为运行中枢在智慧城市运行中的重要地位和为智慧城市的上层应用可提供的底层能力。同时，海纳云系统阐述了智慧城市在政府治理、社会经济、民生服务等领域的重点业务场景以及预期建设效果。
